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关于对《扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

根据2021年度扬州市人民政府规章制定计划,我市将制定《扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置管理办法》。为提高政府规章制定质量,落实科学、民主立法的要求,现将《扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置管理办法(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市司法局立法处(文昌中路460号)。

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;邮箱:yzssfjlfc@163.com。

公告日期:2021年10月19日至11月18日。

扬州市司法局

2021年10月18日

扬州市市区户外广告和店招标牌设施设置管理办法

(征求意见稿)

第一章?总则

第一条(立法目的)为了规范户外广告和店招标牌设施的设置和管理,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省广告条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)本市市区行政区域内户外广告和店招标牌设施的设置及其管理,适用本办法。

第三条(定义)本办法所称户外广告设施,是指利用建(构)筑物外部、场地、工地围挡、交通工具、低空漂浮物等载体设置的,向户外公共空间发布广告的设施。包括展示牌、电子显示装置、电动翻板装置、投影、灯箱、布(条)幅、模型、充气装置等。

本办法所称店招标牌设施,是指单位或个人在其办公场所或者经营场所,设置用于表明其名称、字号、标识的户外招牌、标牌、标志等设施。

第四条(户外广告设施分类)户外广告设施包括商业户外广告设施和公益户外广告设施。

商业户外广告设施包括自设性户外广告设施和经营性户外广告设施。自设性户外广告设施,是指在经营者登记注册地址及合法经营场所设置的,发布其名称、标识、经营范围、法定代表人(负责人)、联系方式及内部经营信息、经营理念等自身信息的户外广告设施。经营性户外广告设施,是指除自设性户外广告设施以外的其他商业户外广告设施。

公益户外广告设施,是指传播社会主义核心价值观,倡导良好道德风尚,促进公民文明素质和社会文明程度提高,维护国家和社会公共利益的非营利性户外广告设施。

第五条(基本原则)户外广告设施设置应当坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、保障安全的原则;店招标牌设施设置应当坚持规范有序、整洁美观、兼顾个性的原则。

第六条(城管部门职责)市城市管理部门负责本行政区域内户外广告设施设置和管理工作。

各区城市管理(综合执法)部门根据职责权限,做好户外广告和店招标牌设施相关管理工作。

第七条(其他部门职责)自然资源和规划、市场监督管理、交通运输、住房和城乡建设、水利、公安、文广旅等部门和精神文明建设工作机构应当按照各自职责,共同做好户外广告和店招标牌设施设置的监督管理工作。

第二章?规划管理

第八条(专项规划)市城市管理部门应当会同精神文明建设工作机构、自然资源和规划等部门,编制户外广告设施专项规划,报市人民政府批准后实施。编制户外广告设施专项规划,应当征求专家、广告行业组织和社会公众的意见。

户外广告设施专项规划应当明确开放、一般控制、严格控制和禁止设置户外广告设施的区域,确定户外广告设施总量、类型以及设置密度等指标,并规划一定比例公益户外广告设施。

第九条(方案审查)新建、改建商业建筑在规划设计方案审查阶段应当同步设计户外广告和店招标牌设施设置方案,并报城市管理部门审查。

第十条(设置要求)户外广告和店招标牌设施设置应当符合城市容貌标准、设置技术规范及户外广告设施专项规划要求。

第十一条(户外广告禁止行为)禁止下列户外广告设施设置行为:

(一)利用交通信号设施、交通标志、交通执勤岗设施、道路隔离栏、高架轨道声屏障、人行天桥护栏、道路及桥梁防撞墙(含栏杆)、声屏障设置;

(二)除公益宣传外,在国家机关、文化教育场所、文物保护单位、名胜风景点及其控制地带设置;

(三)利用违法建设、危房或可能危及建(构)筑物安全的位置设置;

(四)在道路中分带、侧分带,行道树绿化带或者侵占湖泊、湿地等设置;

(五)在建筑物屋顶或者超出建筑物顶部设置;

(六)在主次干道设置布(条)幅;

(七)在建成区范围内设置高立柱广告设施;

(八)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施等设置;

(九)县级以上人民政府禁止的其他位置或者区域;

(十)法律、法规、规章规定禁止设置的位置或者区域。

第十二条(店招标牌设置要求)店招标牌设施设置应当符合下列要求:

(一)符合专项规划和城市街景规划(设计)要求;

(二)不得破坏建(构)筑物外立面形象;

(三)不得在建筑物屋顶或者超出建筑物顶部设置;

(四)不得影响建(构)筑物采光通风及消防安全;

(五)依法应当符合的其他要求。

第十三条(店招标牌材料要求)店招标牌设施应当采用坚固耐用、不易褪色的材料,设计和安装应当符合建(构)筑物结构荷载、防风、抗震、电气安全要求。

第十四条(设置环境美观要求)户外广告和店招标牌设施设置应当与建(构)筑物风格及周边环境相协调,兼顾昼夜景观。

第三章?设置管理

第十五条(户外广告设置申请)设置户外广告设施应当依法办理许可手续,向市城市管理部门提出申请;并提交下列材料:

(一)设置申请表;

(二)场地(设施)产权或者使用权证明资料;

(三)设置位置示意图、实景设计效果图等;

(四)安全承诺书;

(五)依法应当提交的其他材料。

城市管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查和现场查勘,符合标准、条件的应当在规定期限内作出准许行政许可的书面决定。不符合的,应当出具书面决定并说明理由。

第十六条(店招标牌设置申请)设置或者更新店招标牌设施,设置者应当向市、区城市管理(综合执法)部门提供下列材料,办理备案:

(一)房屋使用权材料;

(二)营业执照;

(三)店招标牌实景设计效果图;

(四)安全承诺书;

(五)依法应当提交的其他材料。

第十七条(经营性户外广告设施设置招标拍卖)经营性户外广告设施设置空间使用权应当通过公开招标、拍卖等公平竞争方式有偿取得。具体办法由市城市管理部门制定,报市政府批准后实施。

户外广告使用权出让收入按比例缴入各级财政专户,实行收支两条线管理,专款专用。

第十八条(商业户外广告禁止条件)公益性户外广告设施禁止发布或者变相发布商业户外广告。

自设性户外广告设施不得发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告。

第十九条(店招标牌禁止广告)店招标牌设施禁止发布或者变相发布户外广告。

第二十条(户外广告许可期限)户外广告设施应当按照许可期限设置,电子显示屏户外广告设施设置期限不超过五年,电动翻板设施设置期限不超过四年,其他户外广告设施设置期限不超过三年。工地围挡临时性户外广告设施设置期限最长不超过一年,充气装置、升空器具等其他临时性户外广告设施设置期限最长不超过十五日。

经营性户外广告设施设置许可期限届满需要继续设置的,城市管理部门应当在设置许可期限届满六十日前进行公开招标、拍卖。其他户外广告设施设置许可期限届满需要继续设置的,应当在设置许可期限届满三十日前向许可机关提出延续申请。

第二十一条(许可期限届满)户外广告设施设置期限届满后,未重新取得设置许可的,设置者应当自届满之日起十五日内自行拆除、恢复原状;充气装置、升空器具等其他临时性户外广告设施应当自设置期限届满后一日内自行拆除、恢复原状。

第二十二条(古城保护)古城保护区域户外广告和店招标牌设施设置应当服从古城形态,色彩、造型、内容、体量、照明、材料、密度等,应与古城环境相协调。

店招标牌设施不宜采用高纯度、高饱和度、高对比度的色彩,版面材料不宜大面积使用不锈钢、钛金板、玻璃等镜面反光材料。

第二十三条(指示标志)城市道路,除公安、交通、民政等部门设置的交通标志、路名牌等用于公用管理或属于公益服务性质的标志外,不得设置其它指示标志牌。

第二十四条(公益广告)户外广告设施设置者应当依法或依约定发布公益广告,进行社会公益宣传,公益宣传内容应当报精神文明建设工作机构审核。户外广告设施设置后暂无广告内容发布的,设置者应当发布公益广告;十五日内未发布的,区城市管理(综合执法)部门应当督促设置者及时发布。

第二十五条(户外广告拆除)因城市规划建设需要等原因,需拆除户外广告设施的,城市管理部门应当撤回户外广告设施设置许可,并书面告知设置者;对设置者造成财产损失的,相关部门应当依法给予补偿。

第二十六条(鼓励创新)鼓励户外广告和店招标牌设施设置者使用新材料、新工艺、新技术,设置新颖、造型别致并具有时代气息、地方特色的户外广告和店招标牌设施。

第二十七条(定期维护)户外广告和店招标牌设施应当定期维护,保持画面清晰、外形整洁美观,发现图案、文字、灯光显示不全、陈旧、污浊、脱色、损坏变形等情况,设置者应及时予以更新、修复或拆除。

第四章?安全管理

第二十八条(安全管理责任人)户外广告和店招标牌设施的设置者是相应设施的安全管理责任人,应当加强检查、维护,保证设施结构牢固、安全。

第二十九条(维护责任)户外广告和店招标牌设施设置者应当履行下列维护责任:

(一)每年对户外广告设施进行安全检测,未经检测或者检测不合格的,不得使用;对店招标牌定期进行检查,及时消除安全隐患。

(二)遇台风、暴雨等灾害性天气时,设置者应当及时对户外广告或店招标牌设施进行安全检查,采取加固等安全防范措施;发现有安全隐患的,应当立即进行修复、加固或者拆除。

(三)设置者应当履行的其他责任。

第三十条(安全要求)户外广告和店招标牌设施的设计、施工、验收、维护、检测等应当符合相关法律、法规、规章规定和安全生产的相关要求和标准。涉及钢结构的,其设计、材料、施工、验收等应当符合国家标准和要求。

新设置的户外广告设施,设置者应当在竣工验收后十五日内将竣工验收记录和安全检测报告报属地城市管理(综合执法)部门备案。

第三十一条(安全事故责任)违反户外广告和店招标牌设施安全管理规定,发生安全责任事故的,设置者应依法承担相应的法律责任,并按照规定纳入公共信用信息管理体系。

第三十二条(监督管理)市、区城市管理(综合执法)部门应当加强户外广告和店招标牌设施的监督管理,对日常巡查发现的违法设置或者存在安全隐患的户外广告和店招标牌设施督促设置者及时处置。

第五章?法律责任

第三十三条(擅自设置广告处罚)未经批准擅自设置户外广告设施的,或者不按批准的要求设置的,由城市管理综合执法部门责令设置者限期改正或者拆除;设置者逾期不拆除的,依法强制拆除,处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条(店招标牌不符标准处罚)店招标牌设施设置不符合城市容貌标准、设置技术规范或者发布广告信息的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,处以五百元以上二千元以下罚款。

第三十五条(违规发布商业广告处罚)有下列情形之一的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上二万元以下罚款:

(一)公益户外广告设施发布或者变相发布商业户外广告的;

(二)自设性户外广告设施发布或者变相发布除自身宣传以外的其他商业户外广告的。

第三十六条(安全检测不合格处罚)未按照规定对户外广告设施进行安全检测,或者安全检测不合格未立即整改的,由城市管理综合执法部门责令限期改正;逾期未改正的,责令限期拆除,处以五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条(损坏公用设施处罚)因设置户外广告和店招标牌等设施而损坏公用设施的,由相关行政管理部门依法处理。

第三十八条(代履行)符合《中华人民共和国行政强制法》规定代履行情形的,城市管理综合执法部门可以依法代为拆除,或者委托没有利害关系的第三人依法代为拆除,其费用由设置者承担。

第三十九条(国家公职人员违法处罚)国家机关工作人员违法本办法规定,在户外广告和店招标牌设施设置管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的,其所在单位或者有关部门依法对主要责任人和其他直接责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章?附则

第四十条(内容管理)户外广告内容管理,按照有关法律法规的规定执行。

第四十一条(综合执法体制改革)本办法规定的行政执法事项,涉及综合行政执法体制改革的,按照相关规定执行。

第四十二条(参照执行)各县(市)户外广告和店招标牌设施设置管理参照本办法执行。扬州经济技术开发区范围内户外广告设施设置按照省政府集中赋权要求参照本办法执行。

第四十三条(施行日期)本办法自公布之日起施行。2006年7月11日扬州市人民政府发布的《扬州市市区户外广告和标志设置管理办法》(扬府发〔2006〕110号)同时废止。

本次征集 开始时间:2021-10-18 结束时间:2021-11-17