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关于《扬州市公共数据管理办法(草案)》 公开征求意见的通知

为进一步提高规范性文件质量,现将《扬州公共数据管理办法(草案)》(公开征求意见稿)公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可在2021618日前,通过以下三种方式提出意见:

1、通过信函将意见发至:扬州市文昌西路8扬州市政府办公室电子政务处,并请在信封上注明“文件征求意见”字样。

2、通过传真将意见发至:0514-87876676并在首页右上角注明电子政务处收字样

3、通过电子邮件将意见发至:dzzwc@yangzhou.gov.cn

附件:《公共数据管理办法草案)》(公开征求意见稿)

扬州市人民政府办公室

2021511

扬州市公共数据管理办法(草案

(公开征求意见稿)

第一章 

第一条 为规范全市公共数据管理工作,加快推动全市政务信息系统整合和公共数据共享应用,充分发挥公共数据在放管服改革、优化营商环境、推动高质量发展中的重要作用,提升政务服务水平和行政效能,依据有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称公共数据,是指本市各级行政机关以及履行公共管理和服务职能的企事业单位、其他组织(以下统称公共管理和服务机构)在依法履职和提供公共服务过程中采集和产生的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、图像、音频、视频、电子证照、电子档案等各类数据资源。

本办法所称数据共享,是指公共管理和服务机构因履行职责需要使用其他公共管理和服务机构的公共数据和为其他公共管理和服务机构提供公共数据的行为。

本办法所称数据开放,是指公共管理和服务机构面向公民、法人和非法人组织依法提供公共数据的行为。

第三条 本办法适用于公共管理和服务机构公共数据的采集、存储、共享、开放等行为和相关管理活动。

第四条 扬州市大数据管理局(以下简称市大数据局)负责组织、指导、协调和监督全市公共数据的管理工作。

扬州市政府信息资源管理中心(以下简称市信息中心)负责公共数据建设管理的具体实施,负责市大数据共享开放平台(以下简称大数据平台)的建设、运行和维护,承担落实市大数据局议定的各项任务和日常协调服务工作。

各县(市、区)应加强本行政区域内公共数据统筹管理,明确本地区数据主管部门,负责公共数据建设管理工作

公共管理和服务机构负责本单位公共数据的采集、更新、共享、开放和目录编制工作。本单位内部业务系统由国家、省统一建设管理的,由该单位会同市大数据局协调有关数据的落地。

第五条 公共数据是重要的生产要素,属于国有资产,市人民政府依法拥有公共数据的所有权,并授予市大数据局行使公共数据所有权的职责。公共管理和服务机构是公共数据的生产单位,拥有本机构公共数据的管理权,有义务和责任向市大数据局提供符合质量标准的公共数据。公共管理和服务机构有权申请使用公共数据。

条 公共数据共享开放遵循统一标准、依法采集全面共享有序开放确保安全的原则。

第二章 大数据平台

条 市大数据平台作为全市唯一的市级数据共享平台,纵向与省及各县(市、区)互联互通,横向与各公共管理和服务机构互联互通,主要包含目录管理系统、共享网站、开放网站等

第八条 市大数据平台全市公共数据的共享开放提供通道保障,为公共管理和服务机构提供数据的抽取、授权、接口管理等相关服务,支持服务接口、直接交换、文件下载、在线浏览等多种服务方式,满足公共管理和服务机构应用需求。

第九条 公共管理和服务机构应当以数字化形式将公共数据向市大数据平台汇聚

第十条 目录管理系统为公共管理和服务机构提供公共数据编目、登记、审核、发布、更新、修改等相关服务。

共享网站为公共管理和服务机构间数据共享提供承载支撑

开放网站为公共管理和服务机构提供面向社会的数据开放通道和相关服务。

第三章 数据编目

十一条 公共数据实行统一目录管理,市大数据局组织、指导公共数据资源目录管理工作,并会同有关部门制定公共数据资源目录管理制度和标准规范

第十条 公共管理和服务机构应当按照相关标准规范,通过目录管理系统编制、维护本单位公共数据资源目录,明确公共数据的分类、格式、共享和开放属性、共享方式更新周期等内容。相关单位应当在法律法规修订或行政管理职能变化之日起15个工作日内更新本单位公共数据资源目录,每年6月底前对本单位目录进行一次全面的更新维护。

第十条 人口、法人、信用自然资源和空间地理、电子证照等基础数据资源目录由市大数据局、市信息中心会同市发改委、公安局、自然资源和规划局、政务办、市场监管局等部门编制并维护。由多部门共建项目形成的主题数据资源目录由该项目牵头部门编制维护。市大数据平台能够统一提供基础数据资源服务的,县(市、区)不再重复建设。

第十条 市大数据局会同市信息中心、县(市、区)大数据主管部门等汇总形成全市统一的公共数据资源目录,根据公共数据的共享开放属性制定全市公共数据共享和开放目录清单作为数据共享开放的依据,并建立目录清单更新机制。

第四章 数据

第十条 公共管理和服务机构应当根据本地、本单位履行职责的需要依法采集公共数据,明确采集数据的范围、格式和流程,按照相关标准规范在目录管理系统中进行登记。

第十条 公共数据采集应当遵循源头采集、一数一源的原则,可以通过共享获得的数据,公共管理和服务机构不得向自然人、法人或非法人组织重复采集,不得要求下级单位重复上报,法律法规另有规定的除外。

第十条 公共管理和服务机构采集公共数据时应当对所采集数据进行统一规范标识,自然人数据应当以居民身份证号码作为唯一标识,法人和非法人组织数据应当以统一社会信用代码作为唯一标识。

第十条 建设相应业务系统的,公共管理和服务机构应将与市大数据平台互联互通,确保数据实时采集未建设相应业务系统的,应当按照相关要求配合做好数据采集工作确保数据的准确性、完整性、及时性和可用性

第五章 数据共享

第十条 公共数据以共享为原则,不共享为例外,分为以下三种共享类型:

(一)可提供给所有公共管理和服务机构共享使用的公共数据属于无条件共享类;

(二)可提供给部分公共管理服务机构共享使用或者仅能够部分提供给公共管理服务机构共享使用的公共数据属于有条件共享类;

(三)不宜提供给其他公共管理和服务机构共享使用的公共数据属于不予共享类。

二十条 公共管理和服务机构认定为仅能按特定条件提供给所需部门的有条件共享类公共数据,应当提供相关依据,并向本级大数据主管部门说明理由。凡列入不予共享类的,应当有法律、行政法规或者国家政策依据。

第二十条 人口、法人、信用自然资源和空间地理、电子证照等基础数据资源,应当在公共管理和服务机构间实现无条件共享;由多部门共建项目形成的主题数据资源,如政务服务、社会治理、生态环境、医疗健康交通出行等,应当在公共管理和服务机构之间共享。

第二十条 属于无条件共享类的公共数据,数据使用单位通过市大数据平台的共享网站进行资源申请后直接获取。属于有条件共享类的公共数据,数据使用单位通过共享网站提出申请,说明用途、共享时限、共享方式等,本级大数据主管部门协调数据提供单位在5个工作日内予以答复,数据使用单位按照答复意见使用共享数据。对不同意共享的,数据提供单位应说明理由和依据对审核通过的共享申请,数据提供单位应在答复后5个工作日内提供。

第二十条 属于不予共享类、未列入数据资源目录,以及有条件共享类中数据提供单位不予共享的公共数据,数据使用单位因履行职责确实需要共享的,本级大数据主管部门协调解决。

第二十条 数据提供单位应当按照公共数据资源目录中的更新周期要求,对所提供的公共数据及时进行动态更新。共享数据变更应当在市大数据平台发布数据变更公告,数据使用单位应当及时比对和更新所获取的公共数据,确保数据一致性。

第二十条 级大数据主管部门会同数据提供单位建立数据疑义、错误快速校核机制数据使用单位对获取的共享数据内容有疑义或发现有明显错误的,应当及时反馈数据提供单位予以校核,数据提供单位应当在5个工作日内做出确认或更正。校核期间,办理业务涉及自然人、法人和非法人组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应当办理,不得拒绝、推诿或者要求自然人、法人和非法人组织办理数据更正手续。

第六章 数据开放

第二十条 公共数据按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和不予开放三类。

第二十条 无条件开放的公共数据,公共管理和服务机构应当通过市大数据平台主动向社会开放;公民、法人和其他组织登录即可获取、使用该类数据。

有条件开放的公共数据,公共管理和服务机构应当明确数据用途、安全保障等开放条件,通过签订数据利用协议,以数据下载、接口访问等方式向符合条件的公民、法人和其他组织开放。

第二十条 属于数据资源开放目录以外的公共数据,公民、法人和非法人组织可以通过开放网站向数据提供单位提出申请。数据提供单位同意开放的,应当通过开放网站及时向申请人开放;不同意开放的,应当说明理由。

二十九条 不予开放的公共数据依法经脱密脱敏处理或者经相关权利人同意开放的可以无条件开放或者有条件开放

第七章 监督保障

三十条 数据提供单位应当按照谁主管、谁负责,谁提供谁负责的原则,确保所提供数据与本单位所掌握数据一致,并有权了解所提供数据的使用情况。

第三十条 数据使用单位应当按照谁使用、谁负责,谁管理谁负责的原则,依照约定用途使用获取的公共数据加强对数据使用的全过程管理,不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或变相用于其他目的对获取数据的非授权使用、未经许可扩散以及泄露等违规行为负责。

第三十条 市大数据局会同市信息中心建立数据共享开放通报评价机制定期编制公共数据简报,对上一年度公共数据共享开放情况进行评估。

第三十条 市信息中心在相关部门指导下建立公共数据安全保障体系,建立完善公共数据分级分类、风险评估、安全审查、等级保护和应急处置等工作机制,做好公共数据采集、共享、开放、使用等全过程的安全保障工作。

第三十条 各地、各单位应当建立健全公共数据建设管理和责任追究制度,落实数据安全保护技术措施,确保数据安全。

第三十条 政务信息化项目立项申请前,应预编形成项目数据资源目录,明确数据共享和开放范围,作为项目审批条件项目建成验收前,应当将项目数据资源目录纳入市大数据平台目录管理系统,并与市大数据平台建立数据共享通道,作为项目验收条件;项目投入使用后,应当将相关数据汇聚至市大数据平台、持续保障数据供给,作为安排项目运维资金和部门新建政务信息化项目资金的条件。

三十六条 公共管理和服务机构有下列情形之一的,由市数据局责令限期整改;逾期未整改的,给予通报批评,有关情况及时报送市政府:

(一)未按要求编制、更新公共数据资源目录,或者拒绝、拖延提供应当共享开放的公共数据;

(二)无客观原因,向市大数据平台提供的公共数据不符合有关规范、无法使用;

(三)将共享公共数据用于履行本单位职责需要以外的目的;

(四)可共享获取的数据,仍重复采集,造成社会公众负担;

(五)违反本办法的其他行为。

第八章 

三十七条 本办法由市大数据局负责解释。

三十八条 本办法自2021XXXX日实施。

本次征集 开始时间:2021-05-11 结束时间:2021-06-18