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扬州市“行政执法三项制度”新闻发布会

时间:201994日上午9:30

地点:市委市政府主楼一楼会议室

主持:王玉军  市政府副秘书长、市政府新闻发言人

人员:苏满满  市司法局局长


王玉军(市政府副秘书长):

各位记者朋友,同志们:

大家上午好!

欢迎出席扬州市政府新闻发布会。

行政执法是依法行政的重要内容,也是方方面面关注的焦点。党中央、国务院对规范行政执法高度重视,专门下发指导意见,要求在全国各级行政机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,省政府专门制定了实施三项制度的方案。根据国家和省要求,结合扬州实施,市政府办公室日前印发扬州市实施三项制度的工作方案,决定在全市行政执法机关全面推行“三项制度”,进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法行为,为进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,推动全市高质量发展和“三个名城”建设提供有效法治保障。为了帮助社会各界更好地了解“三项制度”,与各级行政机关一道促进“三项制度”的严格执行,推动全市依法行政工作再上新台阶。今天上午,市政府在此举行专题新闻发布会。

下面,有请扬州市司法局党组书记、局长苏满满同志为大家介绍有关情况。

苏满满(市司法局局长):

各位新闻媒体朋友:

上午好!

全面推行行政执法三项制度,是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。国务院办公厅与省政府办公厅分别印发了全面推行三项制度的指导意见与实施方案。为认真贯彻落实国家《指导意见》和我省《实施方案》,切实做好推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的组织实施工作,促进全市各级行政机关严格规范公正文明执法,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境和营商环境,市政府结合我市实际制定印发了我市全面推行三项制度的具体工作方案。

一、全面推行行政执法三项制度的重要意义

行政执法,是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平和人民群众法治获得感。近年来,我市不断加强行政执法规范化建设,行政机关执法能力和水平有了较大提高,但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍有所存在,严重影响了政府公信力,行政机关行政执法也在一定程度上损害了行政相对人的权益。全面推行三项制度,在于聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,夯实行政执法的基础。其中,行政执法公示制度重在打造阳光政府,主动、及时地向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行,接受社会的监督;执法全过程记录制度重在规范执法程序,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,并全面、系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理;重大执法决定法制审核制度,重在确保执法行为的合法性、合理性,要求每一项重大执法决定必须经过合法性审核,使执法者不能越过权力的边界,从而守住法律的底线。

二、全面推行行政执法三项制度的目标

根据《方案》,全面推行行政执法三项制度分为两个阶段性目标。一是到2019年底,建立健全符合我市实际的三项制度体系,85%行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行政执法行为中实行三项制度;二是到2020年底,全市所有行政执法机关全面实行三项制度,行政执法公示制度更加完善、执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核实现全覆盖,行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法社会满意度达90%以上。

三、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共分为总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

(一)总体要求

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等重点行政执法行为,为进一步推进放管服改革,优化营商环境,推动全市高质量发展和三个名城建设提供有效法治保障。

(二)主要任务

1.关于全面推行行政执法公示制度。全面推行行政执法公示制度,包含强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开,以及用好公示载体四个维度。要在“事前”通过统一的信息平台等渠道,按照谁执法谁公示的原则,依法、及时、规范向社会公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息;在“事中”,也就是执法过程中,主动向行政相对人和相关人员出示合法有效的行政执法证件,规范着装、佩戴标识,出具内容规范的执法文书;在“事后”,按照规定的时间和要求向社会公布执法决定信息,实行“双随机”执法抽查事项公开、程序公开、结果公开,并建立行政执法统计年报制度。

2.关于全面推行执法全过程记录制度。全面推行执法全过程记录制度,包括规范文字记录、推行音像记录、严格归档管理和发挥记录实效四个方面的内容。行政执法机关要按照统一的格式文本制作行政执法文书,全面规范行政执法用语,严格依照行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷,积极推行执法文书和案卷的电子化管理。要根据不同行政执法行为的特点,科学采用音像记录,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用和依法履职的保障作用。要严格归档管理,确保所有行政执法行为有据可查、全程可回溯,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,并发挥好全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的佐证、参考等作用。

3.关于全面推行重大执法决定法制审核制度。从配强审核力量、规范审核范围、明确审核内容、落实审核责任四个方面作出了规定。明确各级行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。要确保法制审核工作有机构承担、有专人负责,各行政执法机关的法制审核人员原则上不得少于本单位执法人员总数的5%。各行政执法机关要编制本机关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单,并向社会公布。明确各级行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,并规定了不同情形导致执法决定错误的责任追究原则。

4.关于全面推进行政执法信息化建设。从加强信息化平台运用、推进信息共享、强化智能应用三个方面作出规定。各行政执法机关要在我省行政执法信息公示平台和行政执法综合管理监督信息系统建成后,逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。按照我省推进不见面审批工作要求,依托政务服务网开展网上行政服务工作,让数据多跑路、群众少跑腿。建立全市行政执法信息数据库,按照无条件归集,有条件使用的原则,实现行政执法数据共享。有条件的地区和部门要积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析、统一执法尺度和约束规范行政自由裁量权等方面的作用,提高政府治理的精准性和有效性。

(三)保障措施

主要从加强组织实施、强化统筹衔接、开展培训宣传、加强督促检查、保障经费投入、加强队伍建设六个方面,对各级人民政府和各部门的领导责任、建立健全制度体系等内容作出了规定。

我先介绍这些内容,谢谢。

王玉军(市政府副秘书长):下面,欢迎记者朋友们提问,请苏局长回答。

1关于行政执法公示制度,请问社会公众可以通过什么渠道,看到行政执关的公示信息?公示的具体要求有哪些?

苏满满(市司法局局长):目前我省正在建设全省统一的行政执法信息公示平台,这个平台将于年底前上线运行。全省所有行政执法机关将统一在该平台上按照要求公开相关的执法信息。到时,公民、法人与社会组织可以通过这个平台查询行政执法机关的相关执法信息。此外,按照“谁执法谁公示”的原则,我市的《方案》要求所有行政机关还可以通过属地政府网站、本部门网站、相关政务新媒体、办事大厅公告栏、服务窗口显示屏等载体规范公开信息。

最近,市司法局正在对机构改革后的市级行政执法主体以及行政执法人员进行重新清理、确认,并将及时公布。届时,社会公众可以通过相关的公示载体,查询到我市各行政执法主体、执法人员的公示信息。

2关于重大执法决定法制审核制度,请问哪些行政执法决定属于“重大”范围,需要进行法制审核?

苏满满(市司法局局长):《方案》规定,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核,确保行政执法决定的合法性。

重大行政执法决定的类型,包括重大行政处罚、行政许可、行政征收征用和所有的行政强制。下一步,我们将指导各级行政执法机关根据省级行政执法机关的规定和要求,编制四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单,并向社会公布。

3、关于行政执法全过程记录制度,请问是否要求对所有行政执法行为都进行录音录像记录?

苏满满(市司法局局长):行政执法全过程记录制度,指的是各级行政执法机关通过文字、拍照、录音、录像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。全过程记录中,文字记载是主渠道。同时,音像记录具有直观有力的证据作用、规范执法的监督作用和依法履职的保障作用,所以《方案》特别强调了音像记载的重要性,并提出了规范音像记载的要求。

但是,所谓全过程记录,并不是所有的执法行为、执法过程都必须进行音像记录。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。《方案》明确,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,必须进行全程音像记录,并载入执法案卷;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,也要根据实际情况进行音像记录;对其他行政执法行为,提倡有条件的行政执法机关推行音像记录。

王玉军(市政府副秘书长):今天的发布会到此结束,谢谢大家。 

  

     
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